10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議了農(nóng)村土地承包法修正案第二稿。一年前，2017年10月31日，農(nóng)村土地承包法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三十次會議審議。相隔一年，提交二審，修改得如此仔細(xì)，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)民切身利益的關(guān)注，那么亮點(diǎn)在哪里？和深圳動拆遷律師一起了解。

　　亮點(diǎn)一：“三權(quán)分立”保護(hù)權(quán)益。

　　農(nóng)村地區(qū)土地歸集體所有，采取農(nóng)民家庭承包經(jīng)營管理方式，一直以來，家庭承包被認(rèn)為既具有中國生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有特色社會生活保障工作性質(zhì)，如何能夠?qū)崿F(xiàn)兼顧，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　城市農(nóng)民將承包的土地租賃、轉(zhuǎn)讓給他人，使他人獲得經(jīng)營權(quán)、承包土地的權(quán)利和經(jīng)營土地的分割權(quán)，農(nóng)民保留承包土地的權(quán)利。這樣，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)即土地集體所有權(quán)、原始農(nóng)民的承包權(quán)和實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)就形成了三種權(quán)利，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三種權(quán)利是分離和平行的。

　　出去工作，土地給別人管理，那個承包土地還是不是我的？經(jīng)營他人土地所得的土地收益應(yīng)歸誰所有？土地經(jīng)營權(quán)可以抵押嗎？這是大家都關(guān)心的問題，如何穩(wěn)定當(dāng)事人對土地承包經(jīng)營的信心，保護(hù)他們的經(jīng)營期望，使他們能夠把信心投入生產(chǎn)？這項修正案草案澄清了三種權(quán)力的性質(zhì)和相互關(guān)系。

　　1、草案規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，可以自行經(jīng)營，也可以保留承包地的權(quán)利，將承包地的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。

　　2、草案進(jìn)行明確了對土地管理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家環(huán)境保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地資源經(jīng)營權(quán)，保護(hù)我國土地經(jīng)營權(quán)人的合法企業(yè)權(quán)益，任何一個組織和個人信息不得侵犯。

　　3、草案明確了土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村地區(qū)土地，自主學(xué)習(xí)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)公司經(jīng)營并取得經(jīng)濟(jì)收益。

　　4、草案明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

　　5、草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以用于向金融機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保。經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)取得的土地經(jīng)營權(quán)，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。也就是說，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押，可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　6、草案進(jìn)行規(guī)定，土地管理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人自己可以向登記工作機(jī)構(gòu)通過申請國家土地資源經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　同時，為防止承包方隨意解除合同，草案增加了承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定，但受讓人連續(xù)兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、連續(xù)兩年以上拋荒土地、造成土地嚴(yán)重?fù)p毀或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重違約情形除外。

　　因此，明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保證其經(jīng)營期望，是促進(jìn)三權(quán)分立的關(guān)鍵。因此，有必要給予土地經(jīng)營主體一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)登記認(rèn)證制度，合理平衡各方的權(quán)利義務(wù)，同時規(guī)范農(nóng)民收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

　　亮點(diǎn)二：土地不再因人口變化而調(diào)整！

　　目前對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)土地的承包企業(yè)經(jīng)營管理制度是采用了一個家庭承包制為原則，所以中國土地是以學(xué)生家庭承包為單位，而不是以人口為單位，現(xiàn)階段隨著農(nóng)村環(huán)境以及其他城市的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的人口流動量非常大，有的家庭人多地少，而有的家庭卻人少地多。

　　這就導(dǎo)致出現(xiàn)了許多中國農(nóng)村學(xué)生家庭人地不平衡等問題，從而也引發(fā)了許多農(nóng)民的不滿，甚至可以部分地區(qū)農(nóng)民希望自己能夠通過重新對土地資源進(jìn)行分析調(diào)整，同時企業(yè)應(yīng)該看到如果不能因?yàn)槲覈丝诘淖儎忧闆r進(jìn)行管理土地調(diào)整，極有可能會引發(fā)一個非常具有嚴(yán)重的后果，甚至對當(dāng)前土地確權(quán)、土地三權(quán)分置等政策方面都會產(chǎn)生非常大的影響，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，國家建立在對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行二審時就明確指出，“土地不再以人口變動而調(diào)整！”

　　修正案草案為農(nóng)村土地三權(quán)制度提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的登記和土地經(jīng)營權(quán)的融資保障，以及土地承包期的到期和延長，更加符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，更加有利于保護(hù)農(nóng)民的根本利益。有利于在堅持農(nóng)村基本管理制度不動搖的前提下，進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分、有保障的土地權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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