一、國(guó)企改制清產(chǎn)核資工作中存在的問(wèn)題企業(yè)改制
具體包括：（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司；（三）國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司等三種類(lèi)型。清產(chǎn)核資是指通過(guò)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估等認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，重新核定企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作主要是指立項(xiàng)申請(qǐng)、賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、報(bào)表編制、中介審計(jì)、結(jié)果申報(bào)、資金核實(shí)、賬務(wù)處理、完善制度等11項(xiàng)。清產(chǎn)核資是國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作的基礎(chǔ)，是促進(jìn)公平交易、防止國(guó)有資產(chǎn)損失的重要手段。
（一）對(duì)清產(chǎn)核資工作的主體存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)
1．錯(cuò)誤認(rèn)為清產(chǎn)核資僅是中介機(jī)構(gòu)的工作。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)工作人員認(rèn)為清產(chǎn)核資是中介機(jī)構(gòu)的工作，只要委托中介機(jī)構(gòu)并將賬本交給中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)獨(dú)自進(jìn)行清產(chǎn)核資就可以了，這是一種概念上理解的錯(cuò)誤。清產(chǎn)核資應(yīng)包括上述所提及的11項(xiàng)內(nèi)容，而中介審計(jì)只是清產(chǎn)核資中的一項(xiàng)。由于出現(xiàn)了上述的理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有組織人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)，盤(pán)點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目；沒(méi)有核查負(fù)債和所有者權(quán)益，沒(méi)有做好各類(lèi)應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查；沒(méi)有做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作；沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，或者對(duì)上述工作只是敷衍了事，沒(méi)有清理出實(shí)際存在的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、資產(chǎn)損失、隱藏的收入和資金掛賬等。這樣一來(lái)，中介機(jī)構(gòu)也就沒(méi)有辦法對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。企業(yè)由于上述原因沒(méi)有向中介機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬的情況，中介機(jī)構(gòu)只根據(jù)改制企業(yè)提供的相關(guān)資料出具清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，這就使得以后的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是資產(chǎn)評(píng)估工作增加了很大的工作量。
2．錯(cuò)誤認(rèn)為清產(chǎn)核資只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。有些企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為清產(chǎn)核資就是公司財(cái)務(wù)部門(mén)配合中介機(jī)構(gòu)核對(duì)賬務(wù)就行了。但在實(shí)際操作過(guò)程中，資產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定和完善制度等常常要涉及到實(shí)物保管部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，需要各部門(mén)的合作才能完成這些工作，故認(rèn)為清產(chǎn)核資僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作是不正確的。
（二）清產(chǎn)核資范圍不完整
清產(chǎn)核資的范圍包括改制企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)等。但是在清產(chǎn)核資過(guò)程存在如下幾種情況：
1．對(duì)關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資。根據(jù)規(guī)定，原則上也應(yīng)將關(guān)閉、停業(yè)企業(yè)納入清產(chǎn)核資范圍，但有些由于客觀原因的確難以開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的，企業(yè)（總公司）應(yīng)向國(guó)資委（或直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意后可以不作為單戶納入清產(chǎn)核資范圍，上述企業(yè)的總公司應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資清理，并在限期內(nèi)將清理后資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況報(bào)國(guó)資委備案。
【例1】A國(guó)企在清產(chǎn)核資過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)其外地的某子公司B企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，也沒(méi)有對(duì)B企業(yè)的長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行清理，國(guó)資委對(duì)A國(guó)企的清產(chǎn)核資批復(fù)時(shí)明確指出應(yīng)補(bǔ)充B企業(yè)的清產(chǎn)核資。由于A國(guó)企不按規(guī)定開(kāi)展清產(chǎn)核資，從而導(dǎo)致A國(guó)企無(wú)法及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，影響A國(guó)企的企業(yè)改制工作進(jìn)程。
2．對(duì)未入賬的劃撥土地使用權(quán)未納入清產(chǎn)核資的范圍。
【例2】C國(guó)企在清產(chǎn)核資過(guò)程中，沒(méi)有將應(yīng)入賬的劃撥土地使用權(quán)納入清產(chǎn)核資的范圍，資產(chǎn)評(píng)估時(shí)也沒(méi)有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估。該國(guó)企以評(píng)估后的整體產(chǎn)權(quán)（凈資產(chǎn)）掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)搫潛芡恋厥褂脵?quán)由改制后的企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償使用，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）對(duì)清產(chǎn)核資作用認(rèn)識(shí)不足
1．錯(cuò)誤認(rèn)為清產(chǎn)核資結(jié)果出來(lái)之前也可出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，忽略了清產(chǎn)核資結(jié)果是資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。
【例3】某國(guó)企為了盡快推動(dòng)改制進(jìn)程，沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資就委托中介機(jī)構(gòu)出具了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，向國(guó)資委申請(qǐng)整體產(chǎn)權(quán)掛牌交易。國(guó)資委按規(guī)定要求該企業(yè)必須先進(jìn)行清產(chǎn)核資，以清產(chǎn)核資結(jié)果重新進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于該企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，不但沒(méi)有加快改制進(jìn)程，反而耽誤了改制的進(jìn)程。
2．沒(méi)有按規(guī)定報(bào)送經(jīng)清產(chǎn)核資后的具體明細(xì)，增加了資產(chǎn)評(píng)估的工作量。清產(chǎn)核資報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告除附送資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬等有關(guān)報(bào)表外，還應(yīng)報(bào)送經(jīng)清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)和負(fù)債具體明細(xì)，便于將其與資產(chǎn)評(píng)估的具體明細(xì)相核對(duì)。
3．個(gè)別企業(yè)在接到清產(chǎn)核資資金核實(shí)批復(fù)文件后，沒(méi)有依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)企業(yè)總公司及子企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理。造成企業(yè)報(bào)表不實(shí)，無(wú)法給其他基礎(chǔ)工作提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)資料。
4.使用超過(guò)有效期的清產(chǎn)核資結(jié)果。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)上級(jí)公司審核認(rèn)定，并經(jīng)國(guó)資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起兩年內(nèi)有效，超過(guò)有效期的企業(yè)實(shí)施改制應(yīng)另行組織清產(chǎn)核資。
（四）忽視對(duì)清產(chǎn)核資申報(bào)損失和潛盈的合理性審核
1．錯(cuò)誤地將關(guān)聯(lián)單位的往來(lái)賬款全額計(jì)提損失。
【例4】某房地產(chǎn)公司賬記應(yīng)收D公司往來(lái)款490萬(wàn)元，D公司是該房地產(chǎn)公司經(jīng)理控制的企業(yè)。該房地產(chǎn)公司向中介機(jī)構(gòu)提供資料要求全額計(jì)提壞賬損失，中介機(jī)構(gòu)在沒(méi)有核實(shí)D公司的情況下同意予以全額計(jì)提壞賬損失。上級(jí)公司在審核清產(chǎn)核資報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題并要求中介機(jī)構(gòu)予以糾正。如不及時(shí)糾正錯(cuò)誤，倘若企業(yè)改制整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，D公司有能力償還該債務(wù)給改制后的企業(yè)，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.沒(méi)有按規(guī)定對(duì)企業(yè)多年隱藏的盈利進(jìn)行處理。
【例5】某國(guó)企賬記在其他應(yīng)付款的往年盈利252萬(wàn)元，未按規(guī)定在清產(chǎn)核資時(shí)申報(bào)盤(pán)盈處理，資產(chǎn)評(píng)估時(shí)也未將該筆盈利按規(guī)定處理，幸虧在審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)被發(fā)現(xiàn)，從而避免了252萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、國(guó)企改制清產(chǎn)核資工作中產(chǎn)生問(wèn)題的原因清產(chǎn)核資產(chǎn)生的問(wèn)題原因很多，歸納有如下幾點(diǎn)：
（一）被改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的原因
1. 個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)清產(chǎn)核資報(bào)損工作認(rèn)識(shí)不足，誤認(rèn)為清產(chǎn)核資清理出與自己無(wú)關(guān)的陳年老賬，在本人任期內(nèi)處理，影響到改制企業(yè)報(bào)表質(zhì)量和本人的業(yè)績(jī)。
2. 企業(yè)將被改制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)最后的晚餐，出于個(gè)人利益的考慮，授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
【例6】據(jù)報(bào)道，2004年7月，阜陽(yáng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制方案。該局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)漯阜鐵路公司）。阜陽(yáng)地方鐵路管理局改制前局長(zhǎng)張海英出資540萬(wàn)元持有該公司54％股份（國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)），出任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。其中：改制前鄭州、上海等鐵路局代阜陽(yáng)地方鐵路管理局收取的運(yùn)費(fèi)中，因執(zhí)行的新舊計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差異而多出1400多萬(wàn)元，張海英安排工作人員在改制前把該款暫不確認(rèn)為收入，直至改制后的2005年9月，才將該款調(diào)整為漯阜鐵路公司收入，從而將1400多萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。張海英因多項(xiàng)罪名于2009年2月5日被阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。
【例7】據(jù)報(bào)道，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X，在公司改制期間，與公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，隱瞞公司資產(chǎn)，隱瞞土地收益3520萬(wàn)余元，并將該收益私分給張家?guī)X等人作為購(gòu)買(mǎi)輕騎置業(yè)公司的自然人股東資金。張家?guī)X認(rèn)購(gòu)100萬(wàn)股，占公司股份的10%。張家?guī)X因多項(xiàng)罪名于2009年2月11日被濟(jì)南中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。
（二）被改制企業(yè)相關(guān)工作人員的原因
1．工作不認(rèn)真，沒(méi)有完全清理出資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、資產(chǎn)損失、隱藏的收入和資金掛賬等。
2．擔(dān)心企業(yè)改制后的失業(yè)，因此從心理上抵制企業(yè)改制，盡可能拖延企業(yè)改制時(shí)間。有的甚至迎合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的意愿，提供虛假資料，干涉中介機(jī)構(gòu)的工作。
3．對(duì)政策理解不透徹，無(wú)法真正完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)。
4．不愿意清理出自己多年前未及時(shí)處理的資金掛賬、盤(pán)盈、盤(pán)虧或收入等。
5．未能按照有關(guān)規(guī)定向中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，影響中介機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。
（三）中介機(jī)構(gòu)原因
1．注冊(cè)會(huì)計(jì)師只對(duì)企業(yè)清理出來(lái)的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、資產(chǎn)損失、隱藏的收入和資金掛賬等進(jìn)行核實(shí)，對(duì)企業(yè)沒(méi)有申報(bào)的事項(xiàng)不予以核對(duì)。
2．個(gè)別注冊(cè)會(huì)計(jì)師存在著與企業(yè)串通做假的現(xiàn)象，將不應(yīng)報(bào)損的予以報(bào)損、應(yīng)處理的盤(pán)盈和收入未進(jìn)行處理等。
3．個(gè)別注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政策理解不透，從而得出不正確的審計(jì)意見(jiàn)。
三、針對(duì)國(guó)企改制清產(chǎn)核資存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)國(guó)企改制清產(chǎn)核資過(guò)程中存在的問(wèn)題，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第1號(hào)）和《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]73號(hào)）的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）做好清產(chǎn)核資項(xiàng)目委托工作
為避免利益沖突和道德風(fēng)險(xiǎn)，不能由改制企業(yè)自行委托開(kāi)展清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)，特別是改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備持有改制后企業(yè)股權(quán)的，不得參與選擇進(jìn)行清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)改制企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。委托中介機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)做好：1．應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正、透明和擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展改制清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。不得聘請(qǐng)近三年內(nèi)有違法、違規(guī)記錄的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師；不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與評(píng)估工作。2．委托單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)簽訂《清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)委托書(shū)》，并由委托單位支付清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，減少了中介機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)在清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)服務(wù)中存在的利益沖突。
（二）明確清產(chǎn)核資工作主體
針對(duì)部分人員對(duì)清產(chǎn)核資工作主體存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，國(guó)資委應(yīng)做好如下工作：1．國(guó)資委在布署清產(chǎn)核資工作時(shí)，應(yīng)組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)清產(chǎn)核資相關(guān)政策法規(guī)。2．改制企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)同意開(kāi)展清產(chǎn)核資工作后，應(yīng)當(dāng)指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理或資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)或者成立多部門(mén)組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為具體工作辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)清產(chǎn)核資有關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)，并與國(guó)資委建立工作聯(lián)系。3．改制企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)同意開(kāi)展清產(chǎn)核資工作后，應(yīng)當(dāng)于接到同意文件15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)清產(chǎn)核資工作政策、工作制度和工作要求，制定本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的具體實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)資委備案。具體實(shí)施方案應(yīng)包括的內(nèi)容為：企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作目標(biāo)；企業(yè)清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu)基本情況；企業(yè)清產(chǎn)核資工作組織方式；企業(yè)清產(chǎn)核資工作內(nèi)容；企業(yè)清產(chǎn)核資工作步驟和時(shí)間安排；企業(yè)清產(chǎn)核資工作要求及工作紀(jì)律等。4．改制企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好本企業(yè)內(nèi)部戶數(shù)清理工作，確定基本清查單位或項(xiàng)目，明確工作范圍，落實(shí)工作責(zé)任制。基本清查單位和清產(chǎn)核資工作組織，原則上按照企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分和確定。
（三）慎重審核清產(chǎn)核資范圍1．改制企業(yè)應(yīng)對(duì)全部資產(chǎn)，無(wú)論形態(tài)如何，無(wú)論是賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、單位內(nèi)外、出租、出借、個(gè)人承包的資產(chǎn)都要全面、徹底地進(jìn)行清查。要全面清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)量，清賬務(wù)、查資產(chǎn)、清收入、核支出，查清資產(chǎn)來(lái)源去向和管理情況，不重不漏，做到賬物清楚，不留死角。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)應(yīng)查明原因，落實(shí)責(zé)任，妥善處理；對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核對(duì)，按規(guī)定處理。2．改制企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的范圍應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)總部及所屬全部的子企業(yè)（含下屬事業(yè)單位、分支機(jī)構(gòu)、境外子企業(yè)等，下同）。對(duì)于因特殊原因不能參加清產(chǎn)核資工作的子企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在附表中報(bào)送有關(guān)名單并說(shuō)明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后可以賬面數(shù)作為清產(chǎn)核資工作結(jié)果。3．應(yīng)將關(guān)閉、停業(yè)企業(yè)納入清產(chǎn)核資范圍。但有些由于客觀原因的確難以開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的，企業(yè)（總公司）應(yīng)向國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意后可以不作為單戶納入清產(chǎn)核資范圍，上述企業(yè)的總公司應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資清理，并在限期內(nèi)將清理后的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況報(bào)國(guó)資委備案。4．必須將劃撥土地使用權(quán)和專(zhuān)利、商標(biāo)、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)納入清產(chǎn)核資范圍。
（四）端正改制企業(yè)對(duì)清產(chǎn)核資作用的認(rèn)識(shí)1．改制企業(yè)應(yīng)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，改制企業(yè)在接到清產(chǎn)核資資金核實(shí)批復(fù)文件后，依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)企業(yè)總公司及子企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理。以批復(fù)的結(jié)果調(diào)賬后才能出具正式的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。2．清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)披露經(jīng)清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)和負(fù)債具體明細(xì)，以便清產(chǎn)核資具體明細(xì)表與資產(chǎn)評(píng)估的具體明細(xì)表相核對(duì)，以判決資產(chǎn)評(píng)估是否以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)進(jìn)行的。3．原則上不能使用超過(guò)有效期的清產(chǎn)核資結(jié)果，超過(guò)有效期的企業(yè)實(shí)施改制應(yīng)另行組織清產(chǎn)核資。
（五）加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資申報(bào)損失和潛盈的合理性審核1．中介機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注關(guān)聯(lián)單位的往來(lái)賬款報(bào)損情況，慎重審核計(jì)提關(guān)聯(lián)單位往來(lái)賬款的壞賬損失，對(duì)關(guān)聯(lián)單位的往來(lái)報(bào)損要出具專(zhuān)項(xiàng)簽證報(bào)告。2．關(guān)注無(wú)法支付的負(fù)債的審核，重點(diǎn)審核是否存在未進(jìn)行處理的企業(yè)多年隱藏的盈利。
（六）引入公眾監(jiān)督機(jī)制，建立清產(chǎn)核資公示制度
為了有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，提高清產(chǎn)核資結(jié)果的透明度和公信力，中介機(jī)構(gòu)在出具正式清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告前，其草案必須在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺(jué)接受職工群眾的民主監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部公示中提出的意見(jiàn)要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚瑹o(wú)異議后才能出具正式報(bào)告。
（七）嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律法規(guī)的嚴(yán)肅性
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》等法律法規(guī)均對(duì)違法行為的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，針對(duì)利用國(guó)企改制清產(chǎn)核資侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，應(yīng)加大對(duì)其打擊力度，使違法行為得到法律嚴(yán)厲制裁。
綜上所述，國(guó)企改制中的清產(chǎn)核資工作比較復(fù)雜，存在的問(wèn)題多種多樣，我們應(yīng)引起高度重視，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)國(guó)企改制清產(chǎn)核資工作質(zhì)量的提高和健康發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。