此前報道：江蘇南通圍搶老人甘蔗事件后續：涉事公司列入黑名單，網友組建“愛心群”

　　12月6日，一組“黑制服搶甘蔗”的視頻在網上熱傳。視頻中，十幾人身穿“靜通市容”字樣制服，把一名騎車老人團團圍住，之后老人車載甘蔗瞬間被搶空，老人獨自在原地哭泣，哭聲令人揪心。

　　近日，南通市海門區紀委監委依紀依法對12月6日發生在三星鎮的“粗暴對待賣甘蔗老人事件”進行調查處置。有關處理情況如下：

　　解除三星鎮綜合執法局工作人員陸某某勞動關系。

　　給予三星鎮綜合執法局四級主任科員蔡某某政務記大過處分。

　　給予區城管局第三大隊三星二中隊隊長祝某政務記大過處分。

　　給予區城管局第三大隊副大隊長沈某某（主持工作）政務記過處分。

　　給予三星鎮分管副鎮長支某政務警告處分。

　　給予三星鎮鎮長袁某某誡勉，并責令作出書面檢查。

　　特此通報。

　　鎮政府工作人員登門致歉，網友組建愛心買光甘蔗

　　記者了解到，目前，政府工作人員已登門道歉，并將扣留的甘蔗歸還。老人的孫女張女士表示，家人已接受道歉，對關注此事的網友表示感謝。

　　12月7日，江蘇南通網友還組建“愛心甘蔗群”，不少市民前來找老人購買甘蔗，并自發幫助“被搶甘蔗老人”賣甘蔗，老人臉上也露出了燦爛的笑容。

　　穿制服人員為第三方市容公司人員 鎮政府啟動調查程序

　　據此前報道，12月6日，南通數十名穿市容制服人員圍搶老人甘蔗，當晚，南通市海門區三星鎮人民政府就此事發布情況說明。情況說明稱，經三星鎮政府核實：身著保安制服的為三星鎮購買服務的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關工作。其現場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入。對此我們深感痛心，同時對相關人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意。　

　　目前，三星鎮已暫停該公司相關責任人員工作，啟動程序開展調查，并依照規定進行問責。12月7日，江蘇南通市海門區政府發布后續處理說明，三星鎮終止與南通靜通市容管理有限公司合作，并將該公司列為黑名單，根據合同條款對其進行相應經濟處罰。

　　區紀委通報 將涉事公司列為黑名單并進行處罰　

　　針對“穿市容制服人員圍搶老人甘蔗”一事，12月7日，江蘇南通市海門區政府在其官方微博發布后續處理說明，以下為全文：

　　1.區紀委介入調查，對三星鎮負有管理職責的政府主要領導、分管領導、城管中隊負責人、城管片區責任人啟動問責程序。

　　2.三星鎮政府登門向老人致歉。

　　3.三星鎮終止與南通靜通市容管理有限公司合作，將南通靜通市容管理有限公司列為黑名單，并根據合同條款對南通靜通市容管理有限公司進行相應經濟處罰。

　　4.區政府今天下午召開全區城管執法人員警示教育會議，深刻吸取教訓，宣傳文明執法、溫情執法。感謝社會各界的監督。
 

　　“委托執法”行為到底合不合法？專家：行政強制措施權不得委托

　　這起“外包城管搶商販甘蔗”事件，再次引發對行政執法權是否允許外包或變相外包話題的討論。南京財經大學法學院老師深圳南聯律師接受記者采訪時說，視頻反映的“城管搶商販甘蔗”事件，從行政法的角度看，屬于行政強制措施。深圳南聯律師解釋，根據《行政強制法》的規定，行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　　“如果賣甘蔗的商販在道路中央賣甘蔗，影響了交通安全，行政機關可以依法強行將障礙物移除。”深圳南聯律師說，鑒于行政強制措施對公民合法權益具有較強的威懾特征，實施行政強制措施的人員資格有嚴格限制，《行政強制法》規定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

　　深圳南聯律師提到，“外包”是通俗說法，規范稱謂是委托執法。在我國，不同法律規定不盡相同。依據《行政強制法》的規定，行政強制措施權不得委托。不過，《行政處罰法》 為委托執法留了一個“口子”。《行政處罰法》第20條規定，“行政機關依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第21條規定條件的組織實施行政處罰。”第21條對受委托的組織條件做了嚴格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事務職能” “有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員”等。

　　深圳南聯律師還提到，由于行政強制措施容易對行政相對人權益造成損害，實施行政強制措施時應當遵循比例原則，根據《行政強制法》第十六條的規定，違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。深圳行政訴訟律師